Ответ на этот непростой вопрос, по-видимому, будет найден только тогда, когда наша страна окончательно станет частью Всемирной торговой организации – и, соответственно, станет жить по ее достаточно жестким правилам. Но получается так, что за три месяца до столь глобального для России события вопросов гораздо больше, чем ответов. Но другого выхода, как искать эти ответы, уже нет, и это прекрасно понимали участники совещания, прошедшего недавно в Краснодаре. Тема говорит сама за себя: «Агропромышленный комплекс России в преддверии вступления в ВТО – вызовы, риски, решения».
Организаторы – а это администрация Краснодарского края, департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и Российский зерновой союз – постарались, чтобы первое из череды подобных совещаний, которые пройдут по все стране по поручению министра сельского хозяйства Елены Скрынник, задало тон последующей дискуссии, с тем, чтобы добиться желаемого эффекта. А именно: максимально защитить российского сельхозтоваропроизводителя от издержек, которые несут в себе новые правила ВТО, по которым придется жить российскому Агропрому.
И ничего удивительного в том, что первый, зерновой, раунд состоялся именно на Кубани. Ведь земледельцы житницы России как никто другой имеют право знать, что же их ждет при вступлении в ВТО. В присутствии заместителей глав муниципальных образований по вопросам АПК, представителей департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Агропромышленного союза Кубани и Южного рисового союза, руководителей агрохолдингов и рисосеющих хозяйств на вопросы, висящие, словно тяжелый смог над головами, пытался ответить директор по развитию и внешним связям Российского зернового союза Михаил Крихели.
НАША СПРАВКА
Объем иностранных инвестиций в экономику России в 2010 году составил 114,7 миллиардов долларов, что на 40,1% больше, чем в 2009 году. Объем прямых иностранных инвестиций при этом снизился до 13,8 миллиардов долларов, или на 13,2% по сравнению с 2009 годом
Большинство отраслей сельского хозяйства развивались достаточно динамично в условиях защиты внутреннего рынка от импорта.
Но это было до вступления России в ВТО. А вот чего нам ожидать исходя из прогнозов Российского зернового союза, озвученных Михаилом Крихели:
– Факт снижения ввозных пошлин коснется большей части сельхозпродукции, производимой в России, что неизбежно приведет к росту предложения и конкуренции на рынке. Мы присоединяемся к ВТО на уровне поддержки АПК, который оценивается в 9 миллиардов долларов. Ежегодно поддержка будет снижаться на 900 миллионов и к 2017 году составит 4,4 миллиарда долларов.
К СВЕДЕНИЮ:
Уровень поддержки сельского хозяйства в США снизился с 50 до 20 миллиардов долларов. В Европейском Союзе произошло снижение господдержки с 90 до 40 миллиардов долларов. По мнению Михаила Крихели, эти цифры не должны никого пугать. Господдержка в США и Евросоюзе никуда не делась. Она просто была распределена по так называемым «желтым» и «зеленым» корзинам. Другими словами, одна часть средств господдержки предназначена для каких-то строго определенных стратегических целей и распределение денег строго ограничено некими рамками – это «желтая» корзина. Другая же часть в целях распределения не ограничена.
Принцип американцев и европейцев – снижение уровня поддержки в «желтой корзине» за счет перекладывания вне ограничиваемую «зеленую корзину». Насколько реально будет такое положение дел у нас – пока не понятно. Но пока что мы, к сожалению, не можем предложить достойную цену при сопоставимом качестве, поскольку себестоимость у нас не снижается.
ЧТО ЖЕ ИЗМЕНИТСЯ ПОСЛЕ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО?
По оценкам экспертов Российского зернового союза, неизбежное выравнивание внутренних и мировых цен на ресурсы для сельского хозяйства приведет к росту издержек производства, что в условиях массированного субсидирования отрасли в странах-конкурентах и занижения таможенных цен на импортируемую к нам продукцию при ведет к снижению конкурентоспособности отечественного производства.
– Факт присоединения к ВТО заставит нас расходовать направленные на поддержку отрасли средства более рационально, – продолжает директор по развитию и внешним связям Российского зернового союза Михаил Крихели, – нам придется повышать конкурентоспособность и эффективность производства, его технологичность и производительность труда.
Если говорить проще, нормы ВТО заставят полностью пересмотреть аграрную политику в стране.
НАША «ДОРОЖНАЯ КАРТА»
Зерновой союз России предлагает государству и агробизнесу целый комплекс первоочередных шагов для того, чтобы свести «на нет» негативные последствия для сельского хозяйства. Это, прежде всего, защита внутренних рынков продукции АПК. Потребуется вовлечение все большего количества сельхозпроизводителей в региональные экономически значимые программы развития АПК и предоставление дополнительного бюджетного финансирования. При этом доступ к этим средствам должен быть упрощен. Необходимо разработать экономический механизм технической модернизации сельского хозяйства, включая разработку новых подходов к системе бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей. От последних ожидается применение современных технологий возделывания сельхозкультур и сохранения плодородия почв.
Вступая в ВТО, мы таким образом принимаем правила организации, и без разработки профильных технических регламентов Таможенного Союза здесь не обойтись. О снижении уровня административных барьеров, упрощении процедур согласования и получения разрешительной и иной документации говорилось уже не раз на самом высоком уровне. Может быть, вступление в ВТО заставит двигаться в этом направлении быстрее?
Эксперты Российского зернового союза считают необходимым увеличение масштабов субсидирования закупок минеральных удобрений при сохранении текущих расходов на их приобретение независимо от увеличения отпускных цен производителей.
Как один из важнейших шагов – ввод погектарных субсидий на сохранение плодородия почв. Надо совершенствовать тарифную политику на железнодорожном транспорте, предусматривая снижение издержек при перевозках зерна, муки и продукции комбикормовой промышленности с учетом норм ВТО.
КУБАНЬ – ОСОБЫЙ РЕГИОН
О том, что Краснодарский край – житница нашей страны, знают даже отпетые двоечники в школе. Тем более, это знают те, кто непосредственно связан с агропромышленным комплексом.
Но о том, что же конкретно ждет отечественный агропром после вступления в ВТО, пока еще представления смутные – кроме того, что удается выяснить в ходе дискуссий, подобной той, о которой идет речь сейчас. И, наверное, справедливо, что кубанские земледельцы, животноводы, производители и переработчики должны в первую очередь знать о том, что же их ожидает. Напомним, в Краснодаре прошло совещание, в ходе которого представители власти и агробизнеса искали пути решения проблем, с которыми неизбежно придется столкнуться в ВТО. После окончания дискуссии стало понятно, что ни краевая, ни федеральная власть не сидят сложа руки.
– Чем обернется вступление во Всемирную торговую организацию именно для Краснодарского края как главного производителя сельхозпродукции для всей страны? – спрашиваем у вице-губернатора Кубани ЕвгенияГромыко на выходе из зала, где проходило совещание.
– Проблема вступления в ВТО – это проблема не только Краснодарского края, а Российской Федерации в целом. Нельзя говорить, что проблема это или преимущество, потому что есть и те, и другие моменты. Тем не менее это коснется всего – и не только агропромышленного комплекса, но и всех остальных направлений. Если мы видим от вступления в ВТО явное преимущество некоторых отраслей, допустим, это экспорт леса, металлургия, сырьевые ресурсы, здесь явные преимущества от вступления в ВТО в виде открытия новых рынков и возможностей. Однако сельскому хозяйству требуется особое внимание.
– И все жекак вступление в ВТО коснется Кубани? – продолжаем настаивать на более конкретном ответе.
– Коснется очень серьезно по двум направлениям: это прежде всего экспорт и даже продажи на территории России. Кубань производит более 80% риса с учетом поставленной губернатором задачи производить с 2013 года миллион тонн кубанского риса – с этой задачей мы однозначно справимся. А первоочередная задача – конкурентоспособность. К примеру, по свинине снижение ввозных таможенных заградительных пошлин на племенное поголовье и на живых свиней – это, конечно, очень тяжело. Если говорить о рисе, то снижение таможенных пошлин, которое было обещано российскими переговорщиками еще тогда и без учета специфики со 120 до 45 евро, делает неконкурентоспособной российскую продукцию – конкретно рис – и даже на территории Российской Федерации. Поэтому мы намерены всеми силами серьезно отстаивать интересы наших рисоводов.
– Находит ли ваша позиция понимание в правительстве?
– Правительство понимает и поддерживает, Министерство сельского хозяйства готово поддержать. Но от нас ждут конкретных предложений. Вот для этого мы сегодня и собрались. Я считаю, что от нашего сегодняшнего разговора есть ощутимая польза – мы сможем защитить своих рисоводов. Почему? К примеру, сегодня отдельные меры государственной поддержки, такие как создание инфраструктуры или мероприятия по мелиорации, – это, конечно, не просто проблема правительства, это наша проблема. Надо договориться, насколько же увеличить меры поддержки на инфраструктуру, мелиоративные системы – то, от чего зависит рисоводство. Все это для того, чтобы выровнять конкурентоспособность. Затем у нас будет встреча уже в Москве, и мы сможем разобраться. Точно так же будет и по другим направлениям – неважно, свиноводство ли это, или перерабатывающая промышленность, или какие-то другие отрасли. Поэтому я считаю, что переживать надо, но паниковать не стоит.
– Способны ли переживания и сельхозтоваропроизводителей, и краевой власти реально сдвинуть с мертвой точки процесс создания по-настоящему здоровой и цивилизованной конкуренции в АПК, что называется, по европейскому образцу?
– Вы знаете, вообще эта ситуация заставила всех серьезно призадуматься, потому что оставаться в неконкурентной среде уже никак нельзя! Мы отстаем от США по производительности в 2 раза, а от Европы – в 2,5–2,8! Мы можем о разных диспаритетах говорить, но давайте подумаем о своих же резервах и о своих издержках. Так дальше невозможно: хочу делаю, хочу не делаю, а государство мне обязано помогать! С этим надо завязывать. И я думаю, что вступление в ВТО нам в этом поможет. С другой стороны, сегодня многое удалось сделать с помощью четкой позиции Министерства сельского хозяйства и отраслевых союзов. Уже многие проблемы совместными усилиями мы решили, даже еще не вступая в ВТО. Это защитные пошлины по животноводству, продление субсидирования процентной ставки – с одного года на коротких кредитах до двух, а десятилетних – с пяти до десяти лет. А всего таких мер было отработано около двадцати. Государство, конечно же, не бросит уже вложенные инвестиции и не имеет права бросать уже начатый подъем агропромышленного комплекса России и Кубани в том числе. А мы, как уникальные производители отдельных частей зерна, вина, риса, плодов, овощей и ряда других продуктов, конечно, будем настаивать на решении своих проблем. Я думаю, что от этого выиграет не только Кубань, но и вся наша страна.
ВТО: ДЛЯ КОГО СТРАШИЛКИ, А ДЛЯ КОГО – РУКОВОДСТВО К ДЕЙСТВИЮ
– Так чем же станет ВТО для России – напастью или шансом?– не могли мы не спросить и у директора по развитию и внешним связям Российского зернового союза Михаила Крихели.
– ВТО – это, прежде всего, свод правил и соглашений, те принципы, о которых договорился ряд стран, и поэтому к ним соответственно и нужно относиться. Поэтому наша позиция такова, что это инструмент, которым надо научиться правильно пользоваться. Сейчас достаточно много разговоров о том вступать или не вступать, даже есть инициаторы референдума «Стоп ВТО». Надо понимать, что чем позже мы вступим в конгломерат вот этих правил ВТО, тем невыгоднее для нас будут условия. Хочу отметить, что уже наряду с теми условиями, которые были на момент подачи документов в 2006 году, мы уже сегодня вступаем на условиях еще худших, и чем дальше оттягиваем, тем будет еще хуже. Поэтому некий итог таков, что к этому нужно относиться как к данности. Но то, что вступление в ВТО нас однозначно заставит пересмотреть вопросы эффективности деятельности в сельхозпроизводстве и эффективности мер, предпринимаемых государственной властью, это однозначно. И наверняка это придаст некий стимул к правильным действиям.
– Сейчас много разговоров о том, что особенно в промышленной сфере, как только мы окажемся на мировом рынке, а не внутри своей страны, мелкие производители будут либо разорены, либо поглощены более крупными. Не произойдет ли то же самое и в сельском хозяйстве?
– Наша задача в конечном итоге получить качественный продукт для потребителя, а вступление в ВТО, безусловно, будет стимулировать к тому, чтобы отдельно взятый производитель был эффективнее. И если для этого необходима некая консолидация, то почему бы и нет?
Но опять-таки, я бы не говорил о вступлении в ВТО как о какой-то беде. Это процесс, который стимулирует к пересмотру деятельности всех без исключения – и производства, и вертикали государственного управления.
– Вот вы говорите, что мы должны в итоге получить от производителя качественный продукт. А какой продукции нам, собственно, не хватает, и какую продукцию мы ждем из-за рубежа?
– Я бы рассматривал вопрос не о том, какой продукции не хватает, а вопрос о том, что же будет с нашим производством? Вот сегодня на совещании мы обсуждали ситуацию с рисом, которая складывается
в связи с вступлением в ВТО. Как известно, предусматривается серьезное понижение таможенных пошлин на ввоз риса из-за границы, и, соответственно, однозначно можно сделать вывод о том, что к нам хлынет дешевый рис. А это уже огромный риск для наших производителей риса, особенно на Кубани. Мы знаем, что здесь в рисоводстве это порядка полумиллиона занятого населения.
То есть ситуация переходит из области рисков экономических в область рисков социальных. Вот эти вопросы, конечно же, нужно рассматривать в первую очередь. С нашими собеседниками невозможно не согласиться, особенно если речь идет именно о рисоводстве. И, как ни крути, вступление в ВТО для российского агропрома одновременно и кнут, и пряник. Только вот в какую сторону качнется чаша весов с кнутом и пряниками, зависит только от нас.
С. Жатиков
Газета «Аграрная Кубань»