Проект Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» обсудили на заседании правительства РФ 10 июля. Открывая заседание, глава правительства Дмитрий Медведев отметил, что эта тема для нашей страны является принципиально важной, а необходимость создать достойные условия работы и жизни на селе имеет первостепенное значение.
Российское село сегодня – это более 37 млн человек. Наша общая задача – создать достойные условия работы и жизни на селе. Речь идёт о благоустроенном жилье, речь идёт о современных дорогах, связи, детских садиках, школах, качественной медицинской помощи и, конечно, социальном обслуживании, – заявил Дмитрий Медведев.
Стоит напомнить, что Концепция соответствующей ФЦП была утверждена еще в ноябре прошлого года. И сегодня речь идет о том, что в рамках программы регионы начнут получать средства на финансирование мероприятий в рамках ФЦП, причем, приоритет здесь получат территории, где идет активная работа в этом направлении – осуществляются инвестпроекты в АПК, создаются новые рабочие места, ведётся комплексное обустройство земельных участков под жилищную застройку. Планируется, что будет введено 5,4 млн кв. м жилья, из которых 3 млн предназначены для молодых семей и специалистов.
Также продолжится программа газификации и строительства водопроводных сетей. Особое внимание будет уделено развитию школ, фельдшерско-акушерских пунктов, кабинетов врачей общей практики и строительству культурных и спортивных объектов.
Есть в проекте ФЦП и новое направление – это грантовая поддержка местных инициатив, связанных с благоустройством сёл, сохранением природных ландшафтов, возрождением культурных традиций, народных промыслов и ремёсел. Всего планируется поддержать 775 таких проектов.
– Общий объём финансирования ФЦП составит почти 300 млрд рублей, из них 90 млрд рублей – из федерального бюджета, 150 млрд рублей – из консолидированных бюджетов регионов и чуть менее 60 млрд – из внебюджетных источников, – отметил глава Правительства.
Эти средства в виде субсидий будут направлены в регионы. В свою очередь, субъектам Федерации необходимо будет сформировать собственные целевые программы, увязанные с документами территориального планирования и перспективными планами развития агропромышленного комплекса.
В свою очередь, глава федерального аграрного ведомства Николай Федоров в числе главных направлений в реализации программы назвал необходимость комплексного подхода к модернизации сельского хозяйства и социальной сферы села, а главной ее целью – создание достойных условий жизни на селе, отвечающих потребностям развития агропромышленного комплекса в XXI веке.
«Хорошо тому, Кто в своём дому»
По мнению министра, сегодня российскому селянину нужен не просто дом, а комфортабельное жилье, отвечающее всем современным требованиям. В новом сельском доме должна быть горячая и холодная вода, канализация, доступ в интернет. Необходимо развивать и социальную инфраструктуру сельских поселений – транспорт, образовательные, спортивные, культурные и медицинские учреждения. Это связано, прежде всего, с изменением самой системы потребностей и возрастанием требований сельских жителей к условиям жизни и труда.
– Еще совсем недавно на Руси народная мудрость гласила: «Хорошо тому, кто в своем дому». Сейчас нужно, чтобы дом был комфортабельным, с водоснабжением, природным газом, чтобы в селах были качественные дороги, современные школы, больницы, дворцы спорта и библиотеки. Все это для селян в XXI веке уже не роскошь, а необходимое условие для жизни и труда на земле, основа устойчивого развития агропромышленного комплекса, – подчеркнул федеральный министр.
Лукавые цифры
В текущем году завершается реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», и глава федерального аграрного ведомства озвучил предварительные итоги. По цифрам Минсельхоза РФ, с учётом планов текущего года 260 тыс. сельских семей будут обеспечены благоустроенными домами и квартирами, 90 тыс. из них – молодые семьи и специалисты. По прогнозам итогов текущего года, повысится уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, газификации сельского жилищного фонда с 33 % до 57 %, обеспеченность сельского населения питьевой водой – с 40,7 % до 60 %.
Однако Иван Ушачев, академик, вице-президент Россельхозакадемии, директор Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства в своем докладе «Научное обеспечение государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг», который был представлен на Общем собрании Россельхозакадемии 14 фев раля 2013 года, говорит о совсем других цифрах и проблемах.
По его мнению, к 2020 г. в сфере социального развития села сохраняется огромный разрыв по уровню заработной платы по экономике в целом и в сельском хозяйстве – 100:55.
Объемы ввода жилья в 2014-2020 гг. сокращаются по сравнению с 2012 г. на 47-26 %, снижается и доля семей, улучшивших жилищные условия в общем числе семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся. В 2011 г. доля таких семей составляла 3,5 %, на 2014 г. предусматривается 2,5 %, на 2015 г. – 2,4 % с последующим повышением до 3,7 % в 2020 г. Обеспеченность сельского населения фельдшерско-акушерскими пунктами повысится с 9,4 на 10 тыс. жителей в 2011 г. до 10,6 в 2020 г., но не достигнет уровня не только 1990 г. (12,0), но и 2000 г. (11,3). Уровень газификации и водоснабжения сельского жилища повысится незначительно: соответственно с 55,2 % и 58 % в 2011 г. до 60,2 и 61,9 % в 2020 г.
Таким образом, очевидно, что поддержка сельского развития на федеральном уровне крайне недостаточна и по многим позициям не может обеспечить даже возврата к уровню 30-летней давности.
Проекты комплексной застройки, гранты и финансирование
В этом году будет продолжена поддержка проектов комплексной застройки сельских поселений, реализация которых осуществлялась в 2009 и 2012 годах в качестве самостоятельного направления госпрограммы. С учётом завершения в этом году проектов, начатых в предыдущие годы, общее число агрогородов составит 60 – небольших агропосёлков, вокруг которых, располагаются разные проекты в сфере агробизнеса. На достижение поставленных целей и задач ориентирован комплекс мероприятий по развитию жилищного строительства, инженерной инфраструктуры, а также ряд новых направлений.
Предусмотрена грантовая поддержка местных инициатив, разработанных и реализуемых при участии сельских жителей, проведение всероссийских мероприятий, нацеленных на сохранение и популяризацию культурно-исторического наследия села. По мнению министра, это будет стимулировать дополнительные творческие поиски проектов, связанных с благоустройством сельских поселений, связанных с развитием творчества и самодеятельности, будут создавать дух конкуренции и состязательности в сельской местности, чего на самом деле порой, действительно, не хватает в силу других сложностей.
Создавать благоприятные инфраструктурные условия, способствующие реализации инвестпроектов планируется при поддержке всех регионов и всех муниципальных образований. Территории, претендующие на дополнительную господдержку, должны обязательно разработать и утвердить соответствующие документы территориального планирования. Предоставление субъектам России государственной поддержки в рамках программы будет осуществляться на основе конкурсного отбора региональных программ в соответствии с установленными критериями. Финансовый механизм реализации программы предполагает привлечение на условиях софинансирования средств федерального, региональных и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников.
ЭХ, дороги…
С 2015 года в ФЦП, возможно, войдут мероприятия по развитию сети автодорог в сельской местности. Министр уверен, что развивать территории без улучшения транспортной инфраструктуры сегодня на селе просто невозможно. Он предложил внести изменения в законодательство о дорожных фондах.
– К примеру, средства, получаемые фондами от уплаты акцизов сельским населением, направлять на строительство автодорог к сельским населённым пунктам и внутрипоселковых дорог, а средства, получаемые от уплаты акцизов сельхозтоваропроизводителями, – на подъезды к объектам производства сельскохозяйственной продукции и переработки. Это мировая практика, и при этом значительно сокращаются потери сельхозпродукции, увеличивается срок службы сельхозтехники и улучшается инвестиционная привлекательность сельских территорий, – пояснил Николай Федоров.
Принять нельзя откладывать
В заключение министр добавил, что данную федеральную целевую программу по устойчивому развитию сельских территорий до 2020 года необходимо принимать и не откладывать в долгий ящик, поскольку субъекты Российской Федерации должны до конца года своевременно подготовиться к её реализации.
– Регионам необходимо принять свои программы и успеть подготовить всю нормативную базу. Времени для подготовки сегодня достаточно. Если сегодня документ будет принят, то регионы займутся его реализацией, – заявил Николай Федоров.
Текст: Светлана Смирнова (по материалам Правительства, МСХ РФ, Россельхозакадемии)
Газета "Аграрная Кубань"
14 августа 2013 г.
Материалы по теме: